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高考加分惹的祸? 二级运动员比奥运冠军还快
“如果因为我们审批不严,导致教育部门和高校不再认可运动员等级制度,那么体育事业对青少年的吸引力就更低了”
《瞭望东方周刊》记者山旭 北京报道
7月,当高考(论坛)加分造假的新闻又沸沸扬扬之时,一项有望改变体育特长生认定混乱局面的措施,正在全国体育系统悄然推行:带有全国统一编码的新版运动员技术等级证书,已于本月正式启用。
国家体育总局筹备许久的新运动员技术等级制度,由此进入实质阶段,“配套政策已经出了很多,现在开始抓落实。”牵头修订《运动员技术等级管理办法》的国家体育总局竞技体育司综合处处长郝强告诉本刊记者,如何解决国家二级运动员乱象,是新运动员技术等级制度的重点内容之一。
2006年4月,有关运动员技术等级制度的工作,由其他处室移交到竞体司综合处。两个月后,湖南曝光特大高考体育加分丑闻,多个地市涉及二级运动员身份造假。
郝强随后被国家体总特派湖南调查处理该事件。没有被报道的是,国家体总最后决定停止湖南14个地市一年的二级运动员审批发放权力,“这种处罚力度是罕见的。”在当年年底的全国体育系统会议上,湖南省体育局还专门就此事作了检查。
“2006年是个节点,从那以后二级运动员审批数量开始下降。”郝强说,之前每年国家体总会下发七八万张空白二级运动员证书,目前已减到四五万张,“这还是在体育事业不断发展,各类竞赛增加的情况下。”
不过,他认为,过去3年的查处违规更像是在到处“灭火”,“哪里出事了,就去哪里整顿”。
2009年4月13日,浙江高考航模加分事件曝光前夕,国家体育总局印发新修订的《运动员技术等级管理办法》,同时废止了2005年10月颁布的旧管理办法。
“浙江事件后,我和航管中心的人用了一天时间逐条修改相关竞赛标准,把竞赛层次提高,含糊的全删掉。”郝强说。
作为国家体育事业的行政主管部门,国家体总正希望用严格的管理体制来维护二级运动员队伍的“纯洁”。
“如果因为我们审批不严,导致教育部门和高校不再认可运动员等级制度,那么体育事业对青少年的吸引力就更低了。”郝强说,这可能对中国的体育事业产生重大影响。
比奥运冠军还快的业余运动员
在
北京大学法学院教授孙东东看来,以国家二级运动员为代表的体育特长生,是整个高考加分体系中“造假最多的部分”。他自1988年开始参与高考招生,至今已20多年。
孙东东在高考大省陕西曾发现,一个班40多个学生都拥有二级运动员证书。“人人都有,审查材料的时候看成绩,1500米的速度比奥运冠军还快。”他后来发现,原来是将800米的成绩抄了上去。
2004年,西安曾曝光体育特长生造假案,当年全市616名申请二级运动员加分的考生中,只有248人通过陕西省招办的测试。经纪检部门调查,其中又有50人的二级运动员证书不符合规定,2人伪造证书。只有196人是名副其实的国家二级运动员。
本刊记者了解到,陕西省体育局本来有望升任局级干部的相关处室负责人因此被调离。陕西省随后取消了二级运动员享受高考加分的规定。目前,该省仍规定,只有国家一级运动员可以享受10分加分。
陕西省招办负责人曾表示,造假的主要原因是发证机关管理松散,主管部门如果通过测试进行复核,像是在“怀疑”其他部门,可能引起不满,所以干脆终止这一政策。
自1958年建立的国家运动员等级制度,受到了前所未有的质疑。“这些年来,总局领导在年初布置
纪检监察工作时,都会提到这一块。”郝强说。
运动员等级制度本来只在体育系统内部有一定作用,和高考加分挂钩后身价陡增。
1983年,原国家教委规定,取得相应体育比赛成绩的高考考生,可以获得最多50分的分数照顾。
3年后,原国家教委进一步确定,获得国家二级运动员称号的考生也可获得加分。
孙东东介绍说,体育加分形成的原因有二:一是大学要建立运动队、招一批运动员;二是考虑学生要全面发展。“学生训练也耽误了时间,如果和普通学生一起考试,肯定不在一个起点上。”在鼓励青少年参加体育运动和竞赛的背景下,为了体现公平,体育特长生开始受到照顾。
按照国家运动员等级制度,等级称号由高到低分为:运动健将、运动健将、一级运动员、二级运动员、三级运动员。
其中,一级及以上运动员一般在高考制度中被纳入另一个优惠政策体系:高水平运动员特招。按照2009年教育部的有关政策,其文化课成绩达到本科二批次分数线65%,就可以被录取。
武汉体育学院经管学院院长高雪峰告诉本刊记者,事实上,二级运动员是专业与业余的分水岭,一级及以上运动员一般被认为是专业运动员。
2004年陕西取消二级运动员加分后,在两年间没有一名高考考生申请一级运动员加分资格测试。而2005年、2006年该省批准的近百名一级运动员,全都是专业运动员。
花钱雇替身或买通对手让步
孙东东告诉记者,一般体育特长生造假要通过两个环节:一是获得二级运动员资格或者相应比赛的名次;二是通过各省教育主管部门举行的复审测试。而在1998年之前,体育特长生都是不需要复审测试直接加分的。
通过第一个环节的办法很多。比如在球类项目中,全队十几个队员中有一些的确是有水平的,他们的表现决定全队的成绩。如果比赛大比分或者是无关紧要的比赛,就派上“加分队员”,或者他们根本不上场,只出现在报名表和秩序册上。
球队取得名次后,“加分队员”就沾了光。虽然有的地方规定“主力队员”才能享受加分倾斜,但真正的主力队员在一次比赛中拿到资格后,就可以专门负责取得成绩。“加分队员”再通过主力身份,申报二级运动员资格。
这种办法非常
保险,在书面材料上看不出任何破绽,几乎不违反任何规定。
如果做不到,家长还可以花钱雇别人顶替自己的孩子参加比赛。因为绝大多数青少年竞赛没有身份证的真伪识别程序,可以轻松伪造身份参加比赛。
多年前,一些地方曾发生整队足球队员全部由校外专业运动员组成的情况。
如果找不到这样的关系,可以想办法在体育系统找人购买证书,然后伪造秩序册等材料。
在体育系统还找不到关系,仍可以直接买一个假证书,因为证书没有统一编号和严格的防伪手段,无法查询。加之青少年比赛一般规格都不高,即使假证书上的比赛是凭空捏造的,仍很难核实。
在一些棋类和单人对抗项目中,还可以买通对手让步。毕竟对于较高水平的选手来讲,取得名次的机会很多。一个十几岁的孩子,参加一次比赛就能挣几千元“让路费”。
“无论哪种办法,肯定都有教师参与,否则肯定做不成。”孙东东说。
种种造假途径下,高考前的复审测试就成了最后的防火墙。
“在这个环节,的办法就是买通测试者。”孙东东说,记录测试成绩的笔就在测试者手中,明明100米跑了15秒,但在本子上记成10秒,即使站在一两米外的人也是看不出的。
根据山西省招生考试管理中心公布的信息,2009年高考等级运动员照顾加分资格审查中,共有360人报审,其中二级运动员320人。不合格136人,其中二级运动员118人。在202名审查合格的具备二级运动员身份的考生中,最后只有不到140人通过了测试复核,出现在网上公示名单中。
审批等级和门槛已经升高
在接手负责国家等级运动员制度后,郝强的重要工作之一,就是到各地调查处理各类造假事件。
经过调研,国家体总发现,等级运动员制度中的问题是审批级别过低。
根据旧《办法》,申请二级运动员的,由运动员或其所属部门将申请材料报县(区)级体育部门审核;审核合格后由县(区)级体育部门报地(市)级体育行政部门审批。
而运动健将、运动健将、一级运动员,分别由国家体总和省级体育局审批。
“审批级别越低,越容易受到其他因素影响。”郝强说,地市体育局有权完成全部审批过程,只需要报省体育局备案。
根据新《办法》,等级称号审批权实行授权管理。国家体总授权省级体育主管部门一级、二级、三级运动员审批权,省级体育主管部门可以将二级运动员审批权授予地市级体育行政部门。这样虽然一般仍由地市级审批二级运动员,但省级体育主管部门拥有真正权力,可以对下级的审批情况进行检查和否决。
而在过去,对于地市体育部门发放的二级运动员证书,省体育局无权过问,即使出现问题也由国家体总出面。“新规定把责任落实到了省体育局,加强了对地市的监督管理。”郝强解释说。
目前,国家体总已经审核确定了469个有资格审批二级运动员证书的地市级单位,他们在得到上级授权后,才可以审批二级运动员。
作为另一个重要环节,国家体总在本月开始启用有7套防伪措施的新版等级证书。新的二级运动员证书编号由13位组成,其中前4位是审批年份,5至8位是审批单位的全国统一编码,第9位显示等级称号“2”,后4位为审批顺序号。三级运动员不实行全国统一编号。
国家体总很快将推出一级及以上运动员的网上公示、查询系统,二级运动员肯定也会被纳入其中。
“我们做的另一件事情就是和各个项目管理中心确定具体标准。”郝强告诉本刊,这个过程是由竞体司和各省体育局分管领导与项目管理中心负责人一起谈,确定细则。
比如,过去对竞赛范围,只会粗略说明“全国青少年比赛”,这一次则确定到底是哪些比赛,详细名称将登记在《运动员技术等级标准》上。除此之外的比赛成绩都将视为无效。
根据竞体司的初步设计,球类项目的资格将更为细致。“申报时不仅要提供秩序册,还必须有比赛主办方确认的比赛信息,据此确定谁有资格获得等级称号。”郝强说,比如根据上场时间确定主力队员身份,“从第一名开始逐次递减获得等级称号的人数,充分体现公平。”
他告诉记者,目前已与各大项目管理中心谈过一遍,争取在下半年确定全部细则。
等级制度将越来越严格
2008年5月,国家体总曾在武汉召开省级体育主管部门分管领导会议,专门讨论新的国家等级运动员制度。2009年6月20日,启用新版等级证书前夕,在北体大又召开了一个同级别的报告会,统一思想。
“其实,这几年国家体总一直在吹风,等级制度将越来越严格,地方上要有准备。”郝强说,体育系统和教育、文化系统一样,上级部门对下级只是指导关系,并没有人事任免和财务权力,“因此,我们只能用规章制度来约束下级单位。”
郝强的担心,就是新制度的贯彻落实。
国家体总希望,用追究制度来保证新等级制度的施行,同时考虑会同纪检监察机构,引入巡视和督察制度。
目前社会对高考体育加分的负面评价,给各级体育主管部门很大压力。在2009年10个对高考加分政策进行调整的省市中,有7个省份或直接减少了体育加分项目,或降低了体育加分的幅度。
如果继续维持过去的操作方式,体育加分很可能从高考加分政策中消失。
不过郝强也表示,并非建立了新的等级运动员制度就能彻底解决体育特长生问题,“比如有相当一部分考生不具有二级运动员证书,但是在各种教育系统主办的中学生比赛中获得名次,根据目前的规定,也可以获得加分。”
本刊记者注意到,在2009年广东省普通高考体育尖子加分公示名单中,有数名考生的加分项目是“拉拉队”。
郝强说,高考加分真的不是一两个政府部门自己的事情。
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高考中贝司能报考哪所大学?
加 北京考试报记者综合了37所高校的报考信息,为艺术特长考生的报考提供参考。
中国政法大学 中国政法大学2006年计划招收艺术特长生20人,考生报考文、理不限。招收的特长项目为舞蹈类的民族舞、中国古典舞、芭蕾舞、现代舞、国标舞,声乐类的美声、民族唱法,管乐类的双簧管、单簧管、萨克斯、大管、小号、圆号、长号、大号、次中音号、上低音号以及打击乐类。 具有全国统一水平测试业余考级最高证书的考生可直接报考。参加省级统一艺术特长生资格测试的,要取得合格证书。据了解,不设统一测试的地区,需参加
清华大学、北京大学冬令营艺术周的测试,达到二级以上水平才可报考该校。符合条件的考生可自己报名,也可由所在中学推荐报名。报名截止时间为2005年12 月31日。 学校将于2006年2月26日对考生进行笔试和面试的考核。笔试为文化课考试,考试科目为语文、数学、外语。面试主要考查考生的乐理知识和专业水平。被学校列入艺术特长生候选名单的考生,参加统一高考,第一批录取的第一志愿报考中国政法大学,高考实际成绩在该校调档分数线以下20分且在当地第一批录取分数线上的,将执行教育部规定予以录取。专业测试成绩特别突出的考生,高考实际成绩达到当地的第一批录取分数线,该校将按相关规定录取。
北京邮电大学 北京邮电大学2006年招收25名器乐类特长生。铜管乐器包括大号、小号、短号、圆号、次中音号、次中音长号、上低音号,木管类包括长笛、短笛、单簧管、双簧管、巴松、降B萨克斯、降E萨克斯,弦乐类招收小提琴、大提琴、低音贝司,打击乐招收小军鼓、大鼓、大镲、定音鼓。测试时,考生自选曲目一首,试奏一段五线谱或简谱,并测试听音和节奏。所有乐器均需考生自带。 报名考生须在2005年12月25日之前将报名材料寄到学校。测试结果分为“北京邮电大学艺术特长专业等级证书”一级、二级、三级,一级为最高级。 该校招生办老师提醒,北邮在部分省份没有文科招生计划,这些地区的文科考生要慎重考虑是否报考。参加测试时,考生要携带本人身份证、等级证书、相关获奖证明原件等材料。
北京工业大学 北京工业大学是北京市教委批准招收艺术特长生的高校,招生范围主要面向北京生源。该校2006年招收声乐、钢琴、手风琴、民间舞、古典舞、芭蕾舞、现代舞、长笛、双簧管、单簧管、大管、小号、圆号、长号、大号、打击乐(定音鼓、小鼓)、小提琴、中提琴、大提琴、低音大提琴、竖琴等项目的艺术特长生。艺术特长水平达到北京市2006年艺术特长生统一资格测试一、二级水平的考生可报考。考生可在2006年1月22日上午在学校礼堂前厅报名,并到校内测试点测试。
哈尔滨工业大学 哈尔滨工业大学将派专家观看北京教育考试院组织的艺术特长生测试,并根据本校要求予以认定。报考该校的北京考生可于本月17日、18日两天参加北京教育考试院或该校组织的艺术特长生测试。 据了解,哈工大2006年招收艺术舞蹈类特长生的项目有:声乐类的美声、民族唱法,舞蹈类的古典舞、芭蕾舞、民族舞,民乐里的唢呐、竹笛、笙、二胡、板胡、高胡、琵琶、柳琴、中阮、古筝、 扬琴,管乐的长笛、巴松、单簧管、双簧管、萨克斯、小号、圆号、低音号、上低音号、次中音号、长号,弦乐的小提琴、中提琴、大提琴、低音提琴,键盘招收立式-双排键电子琴。 在本校参加测试的考生要在2006年1月10日前把把报名材料寄至学校,边远地区的考生如不能及时寄到,要先拨打电话告知学校,报名表在考生报到时带到我校。测试时间为2006年1月14日、15日。 上海高校 在北京招收艺术特长生的上海高校有
复旦大学、
上海交通大学、
东华大学、
华东师范大学、
上海财经大学5所。上海高校的报名截止时间及测试时间较早,据了解,复旦大学报名结束,测试于12月17日、18日两天举行。 上海交通大学报名时间为12月24日、25日,外地考生可函报。2006年1月23日至25日举行艺术特长测试,测试分初试和复试。学校2006年1月底前通过电话发出复试不合格通知,2006年3月底前寄出复试合格者家长会通知书。复试合格者获得优惠加分的档次和有关高考志愿报考注意事项,将在家长会上作详细介绍。上交大2006年招收器乐、声乐、舞蹈和话剧
表演等项目特长生。 东华大学报名截止日期也快临近,报名考生要在2005年12月20日之前将报名材料以快件形式寄至学校招生办。文科生仅上海生源报考,
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请问国家二级运动员高考加分是否必须是在高中阶段取得国家二级资格?初中阶段取得的是否有效?
必须符合教育部招收高水平运动员的报考条件,具备以下条件之一且年龄不超过22周岁者方可报名。
(一)高级中等
教育学校毕业,获得国家二级运动员(含)以上证书且高中阶段在省级(含)以上比赛中获得集体项目前六名的主力队员或个人项目前三名者;
(二)具有高级中等教育毕业同等学力,获得国家一级运动员(含)以上证书者或近三年内在全国或国际集体项目比赛中获得前八名的主力队员。
降分标准:
获清华大学体育特长认定的学生,必须参加全国高等学校统一考试;必须经过当地高水平运动测试并获得通过。清华大学根据教育部招收高水平运动员规定降分录取,具体优惠条件分别如下:
A类项目:达到一级运动员标准以上者(个别田径项目接近一级)、篮球运动员相当于一级、赛艇运动员达到其它项目二级以上标准,根据教育部关于高水平运动队的有关政策,当高考总分(含附加分)达到当地同类科目第二批次最低控制线的60%时予以录取。A类项目的部分学生如果运动成绩和学习成绩特别突出,并且符合教育部关于体育特长生的保送条件,我们将根据需要给予保送入学。B类项目:被B类项目认定的特长生,如高考总分(含附加分)达到当地同类科目重点分数线下20分时,予以录取。
注:(1)如果教育部关于体育特长生的政策有所调整,以教育部当年公布的最新政策为准。(2)仅在北京、河北、山西、黑龙江、山东、江苏、浙江、安徽、江西、福建、四川、湖南、湖北、内蒙、上海、陕西16个省市有文史类专业招生计划。
报名办法
本届冬令营采取网上报名方式,无法上网的学生可以书面报名。
网上报名程序如下:请进入
-tsinghua.edu.cn
(清华大学本科招生网)。点击导航条上的“网上报名”,进入“清华大学本科招生网系统登录”页面,点击“考生注册”,注册、登录后,点击“体育特长生”即可看见申请表,按要求逐项填写,提交。提交后,自动获得申请号(该号将用于以后的查询)。如有疑问,可查看网上帮助文件,了解报名流程和注意事项。希望有条件的同学尽量在网上填写报名表,以便及时查询和了解自己相关的申请进度和认定结果等。将网上提交的申请表用A4纸打印下来,请相关部门填写好意见、盖章。于12月10日前寄至清华大学体育教研部招生小组收(邮编100084)。
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